Les 28 et 29 novembre 2006, les vingt-six chefs d'Etat et de gouvernement membres de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) avaient rendez-vous à Riga, Lettonie, pour évoquer les opérations en cours, mais aussi formuler l'avenir de l'organisation, lancée depuis la fin de la Guerre froide dans une vaste « transformation ».

Annoncée comme décisive, la réunion a finalement accouché d’une souris. Les dissensions entre les membres quant à l’objet de l’organisation militaire, qui avaient éclaté lors la guerre en Irak, ainsi que les difficultés rencontrées en Afghanistan ont dominé la rencontre.